审计就是围绕特定事项收集证据并发表意见的系统过程，这个特定事项就是审计主题（subject matter），也就是审计人员所要发表审计意见的直接对象。审计主题既可以是信息，也可以是行为，信息主题又分为财务信息和非财务信息；行为主题又分为特定行为和约束特定行为的制度。所以，总体来说，审计主题包括财务信息、非财务信息、特定行为、约束行为的制度。审计主题不同，引致它们在许多的审计基本问题上都存在重大差异。不同组织、不同国家，由于其审计环境不同，审计主题有较大的差异。我国处于制度转轨、经济转型、社会转型时期，在这个过程中有大量的制度变迁，从整体来说，国家治理还未能实现现代化，“牛栏关猫，进出自由”的现象还屡见不鲜，所以，各种违规行为还较多，在这种背景下，针对这些违规行为的审计自然成为主要的审计主题。所以，从某种意义来说，中国的政府审计就是行为审计。关于信息审计的效率效果有不少的研究，然而，行为审计的效率效果与信息审计有较大的不同。本书聚焦特定行为这个审计主题，以中国政府审计为对象，研究其效率效果。

郑石桥，男，汉族，1964年9月出生于湖南耒阳，中共党员，财政部财政科学研究所研究生部会计学硕士，上海财经大学会计学博士，复旦大学会计学博士后，英国SHEFFIELD大学会计学博士后，上海财经大学博士生导师，中央财经大学博士生导师，全国先进会计工作者，教育部新世纪优秀人才支持计划入选者。主要研究方向是审计理论、内部控制和管理控制。在《会计研究》《中国工业经济》《经济社会体制比较》《中国行政管理》《审计研究》《北京师范大学学报》《制度经济学研究》《中大管理评论》等杂志发表论文130余篇，出版专著10部，主持完成教育部及审计署课题3项目，主持完成国家自然科学基金1项。